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¿Qué contiene el informe sobre la adhesión a la UE?: El progreso de Ucrania en medio de la guerra
A pesar de la guerra a gran escala que mantiene con Rusia, Ucrania sigue avanzando significativamente hacia su adhesión a la UE. El paquete de ampliación de la Comisión Europea para 2025 destaca tanto los notables progresos como los desafíos que aún enfrenta el país en su camino hacia la integración europea. Desde reformas judiciales hasta la lucha contra la corrupción, Ucrania trabaja para cumplir con los estrictos criterios establecidos por la UE, aunque todavía queda mucho por hacer.
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![Photo of Jamal Marcelin]( "Photo of Jamal Marcelin")
![Photo of Dariia Mykhailenko]( "Photo of Dariia Mykhailenko")
¿En qué consiste el paquete de ampliación de la UE?
Cada otoño, la Comisión Europea publica un conjunto anual de documentos que evalúan la preparación de los países candidatos y potenciales candidatos para la adhesión a la UE. Este denominado Paquete de Ampliación incluye una comunicación general e informes individuales que evalúan el progreso en la armonización política, económica y jurídica con los estándares de la UE.
El objetivo no es clasificar a los países, sino diagnosticar su progreso y establecer prioridades de reforma para el próximo año. Una evaluación favorable no abre automáticamente una nueva etapa de negociación; cada decisión depende del cumplimiento de criterios específicos y de la aprobación de los Estados miembros de la UE.
El informe sobre Ucrania, publicado el 4 de noviembre de 2025, abarca el período comprendido entre septiembre de 2024 y septiembre de 2025 y forma parte de la comunicación COM(2025) 690 final sobre la política de ampliación de la UE.
El camino de Ucrania hacia la UE
Ucrania solicitó su ingreso en la UE el 28 de febrero de 2022 e inició oficialmente las negociaciones de adhesión el 25 de junio de 2024. En septiembre de 2025, concluyeron las reuniones bilaterales de evaluación, lo que representó un paso procedimental clave hacia el inicio de las negociaciones de adhesión.
A pesar de la guerra, Ucrania adoptó varias hojas de ruta en mayo de 2025—sobre el estado de derecho, las instituciones democráticas, la reforma de la administración pública y las minorías nacionales—definiendo sus prioridades en el marco del primer grupo de negociación.
Según la Comisión Europea, este progreso «demuestra el firme compromiso de Ucrania con su futuro europeo», si bien también advierte sobre «elementos que suscitan especial preocupación», en particular en lo que respecta a la independencia de las instituciones anticorrupción.
Democracia, estado de derecho y gobernanza
La Comisión señala que el marco democrático de Ucrania sigue funcionando incluso bajo la ley marcial, que se ha prorrogado hasta febrero de 2026. El Parlamento continúa legislando con eficacia y el gobierno mantiene las funciones esenciales de gobernanza, especialmente en materia de seguridad, defensa e integración en la UE.
Sin embargo, el poder judicial sigue teniendo una plantilla insuficiente y se ha retrasado el nombramiento de los magistrados del Tribunal Constitucional. El informe insta a reforzar los controles de integridad de los jueces, a garantizar la transparencia en la selección de los fiscales y a eliminar las disposiciones que permiten la influencia política dentro de la Fiscalía General.
En la lucha contra la corrupción, Ucrania ha logrado avances limitados. Si bien la Oficina Nacional de Supervisión de la Corrupción (NABU), la Oficina de Supervisión de la Fiscalía (SAPO) y la Comisión Anticorrupción de Ucrania (HACC) siguen funcionando con eficacia, varios intentos legislativos a mediados de 2025 pusieron en peligro su independencia. Tras la presión pública e internacional, estas medidas se revirtieron, pero la Comisión advierte de la creciente presión sobre los activistas anticorrupción y la sociedad civil.
En materia de derechos fundamentales, se elogia a Ucrania por su labor legislativa en materia de protección de las víctimas, derechos de la infancia y la aplicación del Convenio de Estambul. Sin embargo, Bruselas destaca la falta de avances en materia de leyes contra los delitos de odio, protección de datos y uniones civiles.
La libertad de expresión sigue sujeta a restricciones propias de tiempos de guerra, pero se han registrado algunos progresos, especialmente en lo que respecta a la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación y la independencia financiera de la emisora pública Suspilne.
Integración del mercado interno
Ucrania continúa armonizando su legislación con los estándares de la UE en diversos sectores, desde la contratación pública y el control financiero hasta la propiedad intelectual y la política de competencia.
El informe celebra la digitalización de la administración aduanera ucraniana, los avances hacia la adopción de un nuevo Código Aduanero conforme al Derecho de la UE y las mejoras en la transparencia fiscal y financiera. Sin embargo, persisten importantes lagunas legislativas en materia de contratación pública y control de ayudas estatales.
La Comisión también aboga por una mayor armonización en los servicios financieros, el derecho societario y la protección del consumidor, e insta a Kyiv a mantener el impulso en la modernización de su entorno empresarial.
Competitividad y crecimiento inclusivo
Ucrania se describe como un país con un nivel de preparación entre moderado y bueno en materia de transformación digital y modernización económica.
Se elogia al Ministerio de Transformación Digital por impulsar la alineación de seguridad con el 5G y los sistemas de identidad digital. También se destacan los avances en la reforma educativa, la participación en Horizonte Europa y las iniciativas de formación profesional que vinculan la educación con las necesidades del mercado laboral.
En materia tributaria, Ucrania ha logrado avances significativos en la reforma del IVA y los impuestos especiales, pero Bruselas subraya la necesidad de reducir la informalidad, mejorar la administración tributaria y fortalecer la sostenibilidad del sistema de pensiones.
La agenda verde y la conectividad sostenible
El informe destaca avances notables en los sectores ambiental y energético, a pesar de los continuos ataques rusos contra infraestructura crítica. Ucrania impulsó su Plan Nacional de Energía y Clima, promovió la generación de energía renovable y adoptó una ley marco alineada con el objetivo de neutralidad climática de la UE para 2050.
Sin embargo, la Comisión insta a Kyiv a liberalizar los mercados de gas y electricidad, fortalecer la independencia del regulador energético y modernizar la calefacción urbana.
En materia de transporte, Ucrania adoptó estrategias para la infraestructura fronteriza y la seguridad vial, pero debe seguir armonizando la legislación ferroviaria y marítima con los estándares de la UE.
Agricultura, seguridad alimentaria y desarrollo regional
La estrategia de desarrollo agrícola y rural de Ucrania hasta 2030 está plenamente implementada, y se sigue avanzando en la gestión digital de la tierra y el Registro Estatal Agrario. La UE destaca el sólido desarrollo administrativo, pero solicita una ley marco sobre las agencias de pago y las redes de sostenibilidad agrícola.
Por otro lado, la reforma de la seguridad alimentaria ha avanzado gracias a la nueva ley fitosanitaria y su integración en el sistema de control TRACES de la UE. La participación de Ucrania en los programas de cooperación transfronteriza Interreg se considera un modelo de alineación del desarrollo regional.
Relaciones exteriores y seguridad
Ucrania mantiene un alto grado de alineación con la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE, incluyendo la aplicación de sanciones y la coordinación en materia de defensa.
El informe destaca una mejora significativa en el diálogo militar y político y celebra la ratificación por parte de Ucrania del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
La Comisión recomienda seguir avanzando en el control de las inversiones extranjeras y en la armonización de la política comercial con la OMC y el Acuerdo de Asociación UE-Ucrania.
La resiliencia económica en medio de la guerra
La UE describe la economía de Ucrania como «funcional y resiliente». A pesar de las perturbaciones causadas por la guerra, el crecimiento del PIB se reanudó, la inflación se estabilizó y la disciplina fiscal mejoró.
Kyiv implementó con éxito la planificación presupuestaria a medio plazo, impulsó la reforma de las pensiones y mantuvo una política cambiaria flexible. La Comisión atribuye esta estabilidad a «la solidez de las políticas, el firme apoyo internacional y la adaptabilidad del sector privado».
Retos en el horizonte
Si bien reconoce los extraordinarios avances de Ucrania, Bruselas señala varias vulnerabilidades críticas:
Injerencia política en el sistema judicial y de enjuiciamiento.
Presión sobre las instituciones anticorrupción y la sociedad civil.
Retrasos legislativos en materia de administración pública y reforma de la descentralización.
Necesidad de una mejor coordinación y transparencia en la gobernanza local.
La UE también subraya que la reconstrucción debe integrar el Estado de Derecho y las salvaguardias anticorrupción, garantizando la rendición de cuentas por la ingente cantidad de ayuda financiera europea.
Anteriormente, se informó de que la Unión Europea proporcionará a Ucrania casi 2300 millones de dólares, que incluyen un quinto tramo de 1500 millones de dólares en el marco del Mecanismo para Ucrania y 692 millones de dólares adicionales relacionados con la reforma, aplazada, de la Agencia de Recuperación y Gestión de Activos.
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