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El plan de paz de 28 puntos de Trump no traería la paz a Ucrania. He aquí por qué
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![Photo of Jamal Marcelin]( "Photo of Jamal Marcelin")
![Photo of Ivan Khomenko]( "Photo of Ivan Khomenko")
El plan de paz propuesto por Trump describe amplias concesiones de Ucrania a cambio de un alto el fuego con Rusia. El marco de 28 puntos incluye el reconocimiento territorial, la exclusión de la OTAN y una amnistía para acciones en tiempos de guerra, lo que genera preocupación en Kyiv y en toda Europa sobre sus implicaciones a largo plazo.
El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, presentó una propuesta de paz de 28 puntos para Ucrania, con el objetivo de asegurar el acuerdo de Kyiv para el Día de Acción de Gracias, según The Wall Street Journal del 21 de noviembre. Un plan que ya ha sido criticado por múltiples analistas, incluido el propio WSJ.
La primera implicación importante del plan es la legalización de facto de la ocupación rusa. De implementarse, la propuesta reconocería formalmente el control de Rusia sobre Crimea, Luhansk y Donetsk, lo que implicaría el confinamiento de millones de ciudadanos ucranianos en territorios anexados.
Según la inteligencia militar de Ucrania (HUR), la población de Luhansk ocupada ha disminuido de 2,24 millones en 2014 a 0,9 millones en 2025, mientras que las áreas ocupadas de Donetsk disminuyeron de 2,8 millones en 2014 a 1,2 millones en 2025.
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Una congelación territorial en el Donbás y Crimea genera alarma
Las condiciones territoriales son de las más polémicas. Estados Unidos reconocería Crimea, Donetsk y Luhansk como territorio ruso de facto, mientras que las líneas del frente en Jersón y Zaporizhzhia se convertirían en demarcaciones permanentes.
Las fuerzas ucranianas tendrían que retirarse de parte de la región de Donetsk, que se designaría como zona de amortiguación desmilitarizada reconocida como perteneciente a Rusia. Moscú no estacionaría tropas en esta zona. Kyiv ha declarado en repetidas ocasiones que no aceptará ninguna concesión territorial, advirtiendo que hacerlo permitiría a Rusia reagruparse y lanzar futuras ofensivas.
Estas cifras de octubre de 2025 ilustran la magnitud de la despoblación forzosa, los desplazamientos y la salida de población causados por la ocupación, todo lo cual el acuerdo propuesto legitimaría a nivel internacional.
La cláusula de amnistía protegería los crímenes de guerra del procesamiento
Otro elemento central es la cláusula de amnistía del plan. El punto 26 ofrece plena inmunidad legal a todas las partes implicadas en la guerra, lo que significa que crímenes como la tortura, las ejecuciones, los campos de filtración, las desapariciones forzadas y la deportación de más de 20.000 niños ucranianos quedarían impunes.
Esta disposición detendría de hecho las investigaciones internacionales en curso y bloquearía futuros procesamientos de funcionarios militares y políticos rusos.
Se bloquearía la membresía en la OTAN y se limitaría el tamaño del ejército
Si bien los funcionarios ucranianos reconocen que la membresía a corto plazo en la OTAN es improbable, consideran la alianza un objetivo de seguridad a largo plazo. La membresía en la UE, en cambio, seguiría siendo una vía abierta bajo los términos propuestos. El Wall Street Journal señala que tal revocación constitucional sería políticamente sensible y legalmente compleja.
La propuesta incluye una garantía de seguridad condicional de Estados Unidos, que ofrece una "respuesta militar coordinada y decisiva" en caso de una futura agresión rusa.
Sin embargo, esta garantía sería revocada si Ucrania lanzara ataques dentro de Rusia "sin causa". Los funcionarios estadounidenses se han negado a especificar en qué consistiría dicha respuesta, y el plan no incluye el despliegue de una fuerza de seguridad europea, una idea que, según se informa, se abandonó debido a la oposición rusa.
Aún quedan dudas sobre la fiabilidad y aplicabilidad de dichas garantías, en particular en ausencia de despliegues de tropas aliadas.
Alivio de las sanciones y regreso de Rusia al G8
Las disposiciones económicas permitirían la reintegración gradual de Rusia a la economía global. Las sanciones se levantarían por etapas y Estados Unidos establecería una cooperación a largo plazo con Rusia en sectores como la energía, la inteligencia artificial y la extracción de tierras raras. Rusia también sería invitada a reincorporarse al G8.
Según The Wall Street Journal, es probable que los líderes europeos se resistan a cualquier normalización de este tipo sin que los líderes rusos rindan cuentas legalmente. Muchos gobiernos se han comprometido a poner fin a las importaciones de combustibles fósiles rusos para 2027 y se oponen a una reanudación sin mecanismos de justicia.
Europa rechaza el sello de activos congelados como "escandaloso"
El plan también propone utilizar 100 000 millones de dólares en activos congelados del banco central ruso para financiar la reconstrucción de Ucrania, bajo una iniciativa liderada por Estados Unidos, en la que Washington recibiría el 50 % de las ganancias.
Otros 100 000 millones de dólares procedentes de países europeos complementarían este fondo. Los activos rusos restantes, estimados en un total de 300 000 millones de dólares, se invertirían en un vehículo conjunto entre Estados Unidos y Rusia para proyectos de cooperación.
Gran parte del dinero se encuentra en Europa, bajo jurisdicción de la UE, lo que significa que esta disposición requeriría la aprobación europea. Altos funcionarios de la UE han rechazado firmemente la propuesta; uno de ellos la calificó de "escandalosa" y otro afirmó que "Witkoff necesita ver a un psiquiatra". Bruselas había propuesto anteriormente utilizar los fondos como garantía para emitir hasta 213.000 millones de dólares en préstamos a Ucrania, un plan que entraría en conflicto con el marco de Trump.
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No habrá confianza en las promesas rusas sin cumplimiento
Rusia estaría obligada a adoptar una legislación que declare una política de no agresión hacia Ucrania y Europa. Sin embargo, las autoridades ucranianas argumentan que los compromisos legales aprobados por la Duma Estatal rusa tienen poco peso, citando acuerdos previos como el Memorándum de Budapest de 1994, que Rusia violó posteriormente.
Kyiv y sus aliados sostienen que solo las garantías de seguridad vinculantes y la amenaza del uso de la fuerza pueden disuadir futuras agresiones.
Ucrania advierte que el central nuclear de Zaporizhzhia sigue utilizándose como escudo
En materia energética, la central nuclear de Zaporizhzhia se reactivaría bajo la supervisión del Organismo Internacional de Energía Atómica y la producción de electricidad se dividiría equitativamente entre Ucrania y Rusia.
Si bien las autoridades ucranianas han solicitado previamente el control total de la planta, que proporcionaba una parte significativa de la energía del país antes de la invasión, la instalación se encuentra actualmente cerrada y el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) ha expresado su preocupación por la reanudación de las operaciones en medio de la actividad militar en curso cerca del sitio.
Múltiples informes indican que las fuerzas rusas han utilizado repetidamente la central nuclear de Zaporizhzhia como escudo militar, estacionando tropas, equipo pesado y armamento dentro y alrededor de la instalación, una práctica condenada por Ucrania como "terrorismo nuclear".
La sección humanitaria incluye el regreso de niños, pero hay controversia en los detalles
Se establecería un comité humanitario para facilitar el intercambio de todos los prisioneros y cadáveres restantes, repatriar a los detenidos civiles y a los niños, e implementar iniciativas de reunificación familiar. Si bien tanto Ucrania como Rusia han expresado interés en resolver estos problemas, persisten los desacuerdos.
Ucrania afirma que más de 20.000 niños fueron trasladados ilegalmente a Rusia durante la guerra. Rusia ha refutado estas cifras y ha declarado que cualquier repatriación debe contar con tutores legales y consultas previas.
Ucrania se vería presionada para celebrar elecciones en 100 días
Por último, la propuesta pide que se celebren elecciones nacionales en Ucrania dentro de 100 días. El presidente Volodymyr Zelenskyy ha dicho que está abierto a elecciones si pueden celebrarse de forma segura y justa, incluso en zonas que actualmente están bajo ocupación rusa parcial.
Sin embargo, ha rechazado celebrar elecciones bajo presión extranjera, especialmente dadas las afirmaciones rusas de que la falta de votación socava su legitimidad. Los funcionarios ucranianos han advertido que cualquier elección celebrada bajo los términos propuestos podría ser explotada por campañas de desinformación rusas o utilizada para promover candidatos pro-Kremlin.
Los críticos dicen que el plan no ofrece protección contra futuras invasiones.
Como destaca The Wall Street Journal en su análisis, el plan de paz de Trump plantea una serie de obstáculos para Kyiv y sus aliados. Si bien propone un fin estructurado de las hostilidades, deja sin resolver cuestiones fundamentales de soberanía, justicia y cumplimiento de la ley.
Se espera que las capitales europeas examinen la propuesta con detenimiento, pero las primeras respuestas indican que muchas de sus disposiciones encontrarán una resistencia considerable.
En definitiva, ninguna de las 28 disposiciones del plan propuesto ofrece una garantía verificable contra futuras agresiones rusas. A pesar de las referencias a "compromisos de no agresión" y "respuestas coordinadas", el plan carece de mecanismos concretos de aplicación.
Funcionarios ucranianos y analistas occidentales argumentan que, sin garantías de seguridad vinculantes respaldadas por hechos —no solo palabras—, cualquier acuerdo corre el riesgo de permitir que Rusia se reagrupe e invada de nuevo.
Anteriormente, el presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, advirtió que "Ucrania pronto podría enfrentarse a una decisión muy difícil: la pérdida de la dignidad o el riesgo de perder a un socio clave", en referencia a la creciente presión internacional sobre el plan de paz propuesto de 28 puntos.
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