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Según Axios, el plan de paz filtrado de Trump obligaría a Ucrania a ceder territorio, limitar su ejército y abandonar su candidatura a la OTAN
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![Photo of Jamal Marcelin]( "Photo of Jamal Marcelin")
![Photo of Vlad Litnarovych]( "Photo of Vlad Litnarovych")
Un borrador de propuesta de paz de 28 puntos elaborado por los asesores del presidente Donald Trump exigiría a Ucrania que cediera territorio, limitara el tamaño de sus fuerzas armadas y renunciara formalmente a su membresía en la OTAN, según Axios, que obtuvo el documento y confirmó su autenticidad con funcionarios ucranianos y estadounidenses el 21 de noviembre.
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El plan, elaborado con plazos que Axios describe como «acelerados», fue redactado por el enviado especial de Trump, Steve Witkoff, con la colaboración del secretario de Estado, Marco Rubio, y del yerno de Trump, Jared Kushner. Durante el proceso, Witkoff se reunió con Kirill Dmitriev, director del fondo soberano ruso.
Dmitriev declaró a Axios que las negociaciones le resultaban alentadoras, afirmando que «a diferencia de intentos anteriores, sentimos que la postura rusa se está escuchando de verdad».
Posteriormente, el jefe de seguridad nacional ucraniano, Rustem Umerov, fue informado, y el secretario del Ejército, Dan Driscoll, entregó personalmente la propuesta escrita al presidente Volodymyr Zelenskyy durante una reunión en Kyiv.
Según un reportaje de Axios, Zelenskyy describió el documento como una perspectiva estadounidense, no como un acuerdo vinculante, y recalcó las propias "líneas rojas" de Ucrania.
La propuesta se centra en cambios radicales del estatus territorial de Ucrania. Crimea y la totalidad de Donetsk y Luhansk serían reconocidas como territorio ruso de facto —incluso por Estados Unidos—mientras que las líneas del frente en Kherson y Zaporizhzhia permanecerían congeladas.
Las fuerzas ucranianas se retirarían de las zonas de Donetsk que aún controlan, las cuales serían designadas como zona de amortiguamiento desmilitarizada, reconocida internacionalmente como territorio ruso.
El plan entero, según Axios:
1. Se confirmará la soberanía de Ucrania.
2. Se concluirá un acuerdo integral de no agresión entre Rusia, Ucrania y Europa. Se considerarán resueltas todas las ambigüedades de los últimos 30 años.
3. Se espera que Rusia no invada a los países vecinos y que la OTAN no se expanda más.
4. Se celebrará un diálogo entre Rusia y la OTAN, con la mediación de Estados Unidos, para resolver todas las cuestiones de seguridad y crear las condiciones para la desescalada con el fin de garantizar la seguridad mundial y aumentar las oportunidades de cooperación y el desarrollo económico futuro.
5. Ucrania recibirá garantías de seguridad confiables.
Un funcionario estadounidense declaró a Axios que esta sería una garantía de seguridad explícita para Ucrania por parte de Estados Unidos, la primera vez que se plantea oficialmente durante estas conversaciones, aunque la propuesta no ofrece más detalles sobre lo que implica.
6. El tamaño de las Fuerzas Armadas de Ucrania estará limitado a 600.000 efectivos.
Nota: El ejército de Ucrania cuenta actualmente con entre 800.000 y 850.000 efectivos, y antes de la guerra tenía alrededor de 250.000, según un funcionario ucraniano.
7. Ucrania acepta consagrar en su constitución que no se unirá a la OTAN, y la OTAN acepta incluir en sus estatutos una disposición que establezca que Ucrania no será admitida en el futuro.
8. La OTAN acuerda no estacionar tropas en Ucrania.
Nota: Los países de la OTAN, incluidos Francia y el Reino Unido, han estado trabajando en propuestas independientes que contemplan el despliegue de un pequeño número de tropas europeas en territorio ucraniano tras la guerra. Este plan parece ignorar esa posibilidad.
9. Aviones de combate europeos estarán estacionados en Polonia.
10. Las garantías de EE.UU.:
Estados Unidos recibirá una compensación por la garantía;
Si Ucrania invade Rusia, perderá la garantía;
Si Rusia invade Ucrania, además de una respuesta militar coordinada y decisiva, se restablecerán todas las sanciones globales, se revocará el reconocimiento del nuevo territorio y todos los demás beneficios de este acuerdo;
Si Ucrania lanza un misil contra Moscú o San Petersburgo sin causa justificada, la garantía de seguridad se considerará inválida.
11. Ucrania es elegible para ser miembro de la UE y recibirá acceso preferencial a corto plazo al mercado europeo mientras se considera este asunto.
12. Un paquete global de medidas contundentes para la reconstrucción de Ucrania, que incluye, entre otras:
La creación de un Fondo de Desarrollo de Ucrania para invertir en industrias de rápido crecimiento, incluyendo tecnología, centros de datos e inteligencia artificial.
Estados Unidos cooperará con Ucrania para reconstruir, desarrollar, modernizar y operar conjuntamente la infraestructura de gas de Ucrania, incluidos los gasoductos y las instalaciones de almacenamiento.
Esfuerzos conjuntos para rehabilitar las zonas afectadas por la guerra para la restauración, reconstrucción y modernización de ciudades y zonas residenciales.
Desarrollo de infraestructura.
Extracción de minerales y recursos naturales.
El Banco Mundial elaborará un paquete de financiación especial para acelerar estos esfuerzos.
13. Rusia se reintegrará a la economía mundial:
El levantamiento de las sanciones se discutirá y acordará por etapas y caso por caso.
Estados Unidos suscribirá un acuerdo de cooperación económica a largo plazo para el desarrollo mutuo en los ámbitos de energía, recursos naturales, infraestructura, inteligencia artificial, centros de datos, proyectos de extracción de metales de tierras raras en el Ártico y otras oportunidades corporativas mutuamente beneficiosas.
Rusia será invitada a reincorporarse al G8.
14. Los fondos congelados se utilizarán de la siguiente manera:
Cien mil millones de dólares en activos rusos congelados se invertirán en los esfuerzos liderados por Estados Unidos para reconstruir e invertir en Ucrania;
Estados Unidos recibirá el 50% de las ganancias de esta iniciativa. Europa aportará 100 mil millones de dólares para incrementar la inversión disponible para la reconstrucción de Ucrania. Los fondos europeos congelados serán desbloqueados. El resto de los fondos rusos congelados se invertirá en un vehículo de inversión conjunto entre Estados Unidos y Rusia que implementará proyectos conjuntos en áreas específicas. Este fondo tendrá como objetivo fortalecer las relaciones y fomentar los intereses comunes para crear un fuerte incentivo para evitar un retorno al conflicto.
15. Se establecerá un grupo de trabajo conjunto estadounidense-ruso sobre cuestiones de seguridad para promover y garantizar el cumplimiento de todas las disposiciones de este acuerdo.
16. Rusia consagrará en la ley su política de no agresión hacia Europa y Ucrania.
17. Estados Unidos y Rusia acordarán prorrogar la validez de los tratados sobre la no proliferación y el control de las armas nucleares, incluido el Tratado START I.
Nota: El Nuevo START, el último tratado importante de control de armas entre Estados Unidos y Rusia, expirará en febrero.
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18. Ucrania acepta ser un Estado no nuclear de conformidad con el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares.
19. La central nuclear de Zaporizhzhia se pondrá en marcha bajo la supervisión del OIEA y la electricidad producida se distribuirá por igual entre Rusia y Ucrania — 50:50.
20. Ambos países se comprometen a implementar programas educativos en las escuelas y en la sociedad destinados a promover la comprensión y la tolerancia de las diferentes culturas y a eliminar el racismo y los prejuicios:
Ucrania adoptará las normas de la UE sobre tolerancia religiosa y protección de las minorías lingüísticas.
Ambos países acordarán abolir todas las medidas discriminatorias y garantizar los derechos de los medios de comunicación y la educación ucranianos y rusos. (Nota: Ideas similares se incorporaron al plan de paz israelí-palestino de Trump de 2020).
Toda la ideología y las actividades nazis deben ser rechazadas y prohibidas.
21. En cuanto a asuntos territoriales:
Crimea, Luhansk y Donetsk serán reconocidas como territorio ruso de facto, incluso por Estados Unidos.
Kherson y Zaporizhzhia quedarán congeladas a lo largo de la línea de contacto, lo que significará un reconocimiento de facto a lo largo de dicha línea.
Rusia renunciará a otros territorios acordados que controla fuera de las cinco regiones.
Las fuerzas ucranianas se retirarán de la parte de la óblast de Donetsk que controlan actualmente, y esta zona de retirada se considerará una zona de amortiguamiento desmilitarizada neutral, reconocida internacionalmente como territorio perteneciente a la Federación Rusa. Las fuerzas rusas no entrarán en esta zona desmilitarizada.
22. Tras acordar los acuerdos territoriales futuros, tanto la Federación de Rusia como Ucrania se comprometen a no modificarlos por la fuerza. Las garantías de seguridad no serán aplicables en caso de incumplimiento de este compromiso.
23. Rusia no impedirá que Ucrania utilice el río Dniéper para actividades comerciales y se alcanzarán acuerdos sobre el libre transporte de grano a través del Mar Negro.
24. Se constituirá un comité humanitario para resolver las cuestiones pendientes:
Todos los prisioneros y cadáveres restantes serán intercambiados bajo la premisa de "todo por todo".
Todos los civiles detenidos y rehenes serán liberados, incluidos los niños.
Se implementará un programa de reunificación familiar.
Se adoptarán medidas para aliviar el sufrimiento de las víctimas del conflicto.
25. Ucrania celebrará elecciones en 100 días.
26. Todas las partes involucradas en este conflicto recibirán amnistía total por sus acciones durante la guerra y aceptan no presentar reclamaciones ni considerar quejas en el futuro.
27. Este acuerdo será jurídicamente vinculante. Su implementación será supervisada y garantizada por el Consejo de Paz, presidido por el presidente Donald J. Trump. Se impondrán sanciones en caso de incumplimiento.
Nota: Esta es la misma estructura general que Trump propuso para regir el acuerdo de paz de Gaza.
28. Una vez que todas las partes estén de acuerdo con este memorando, el cese al fuego entrará en vigor inmediatamente después de que ambas partes se retiren a los puntos acordados para comenzar la implementación del acuerdo.
Anteriormente, la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Kaja Kallas, reiteró que la Unión Europea tiene una hoja de ruta firme y sencilla para lograr la paz en Ucrania, basada en dos pilares: debilitar a Rusia y apoyar a Ucrania, en relación con el reciente borrador del acuerdo de paz de Estados Unidos.
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