Exportación de armas de Ucrania: nuevas reglas, riesgos y oportunidades

Ucrania avanza, lenta pero firmemente, hacia el establecimiento de un mercado regulado de exportación de armas. Hace apenas unos días, el Gabinete de Ministros aprobó un procedimiento simplificado para la obtención de permisos de exportación de material militar. Este marco especial está diseñado para ayudar a los exportadores a operar dentro de los límites de los acuerdos intergubernamentales e interinstitucionales firmados por Ucrania.

El mes pasado, el presidente Volodymyr Zelenskyy anunció la apertura de la primera oficina de exportación de armas de Ucrania en Berlín. Está previsto que se abra una oficina similar en Dinamarca, un paso lógico dado el papel proactivo del país en la implementación del llamado "modelo danés". Tanto Dinamarca como Alemania aspiran a convertirse en plataformas para las exportaciones de armas ucranianas. El interés también está creciendo en Noruega, el Reino Unido, Lituania, Finlandia y Polonia, especialmente en los sistemas no tripulados de Ucrania. Francia y Estados Unidos también prestan atención a las tecnologías de defensa ucranianas, al igual que países de África y Oriente Medio.

Por qué es importante la exportación de armas ahora

La guerra a gran escala de Rusia ha servido como catalizador del rápido desarrollo del complejo industrial de defensa de Ucrania. Se proyecta que la capacidad de producción del sector se multiplique por 35, pasando de 1.000 millones de dólares en 2022 a 35.000 millones de dólares en 2025. Este aumento significa que la capacidad de fabricación nacional supera con creces el volumen de las compras estatales de defensa. Ucrania cuenta con las instalaciones y las líneas de producción necesarias—puede generar ingresos—pero el gobierno carece del presupuesto para aprovechar plenamente esta capacidad. Para abordar este desequilibrio, una directiva presidencial permitirá la exportación controlada de ciertas categorías de armas.

Se han considerado tres modelos principales para implementar las exportaciones de armas:

1. Aprobación individual de cada proyecto de exportación.

2. Autorización para exportar sólo una parte de la producción (por ejemplo, el 50% de los contratos), y una parte de las ganancias destinada a adquisiciones para las Fuerzas Armadas de Ucrania.

3. Un derecho de exportación del 20% para financiar un presupuesto de adquisiciones especial para las Fuerzas Armadas de Ucrania.

Cada etapa de las transferencias internacionales de material militar debe estar estrictamente regulada, desde la negociación de contratos hasta la obtención de las aprobaciones finales para los envíos transfronterizos. El fundamento jurídico es la Ley n.º 549-IV “Sobre el Control Estatal de las Transferencias Internacionales de Material Militar y de Doble Uso”, así como numerosas resoluciones gubernamentales.

Si bien no existe una prohibición legal para la exportación de armas bajo la ley marcial, durante mucho tiempo se mantuvo una moratoria informal en la etapa de aprobación de permisos, un proceso complejo y prolongado.

Según el procedimiento estándar, los fabricantes deben someterse a una revisión por parte del Servicio Estatal de Control de Exportaciones de Ucrania, que, a su vez, requiere la aprobación del Ministerio de Defensa y la Comisión Interinstitucional del Complejo Industrial de Defensa, dependiente del Consejo de Seguridad Nacional y Defensa (CSND). Esta comisión está compuesta por representantes de organismos gubernamentales clave: el CSND, los Ministerios de Asuntos Exteriores, Defensa, Economía, Medio Ambiente y Agricultura, Justicia, Asuntos Internos, la Oficina del Presidente y la Comisión Parlamentaria de Seguridad Nacional, Defensa e Inteligencia.

Defense City

Este año se inauguró un nuevo marco legal, Ciudad Defensa, tras la promulgación de la Ley N.° 4577-IX y la Resolución de Gabinete N.° 1745. En 2026, el fabricante de drones "Vampir" se convirtió en el primer residente oficial de Ciudad Defensa.

A principios de enero, el Gabinete aprobó la Resolución n.º 6 (mencionada anteriormente), que simplifica el proceso de revisión de permisos. Si bien los procedimientos estándar pueden tardar hasta 90 días, el plazo para los residentes de Defense City se reduce a 15 días.

Una de las innovaciones más importantes introducidas por Defense City es que el paso más complejo—la revisión del control de exportaciones—se realiza de forma centralizada, en lugar de para cada muestra o empresa individual, durante la fase de preparación de un acuerdo internacional. Durante este proceso, el Servicio Estatal de Control de Exportaciones evalúa las implicaciones para la seguridad nacional, las obligaciones internacionales de Ucrania y las garantías para el usuario final.

Actualmente se prioriza la exportación de sistemas no tripulados ucranianos, tanto aéreos como terrestres y marítimos. Se prevé que los primeros contratos reales se firmen en el segundo semestre de 2026, ya que los socios internacionales necesitan tiempo para las pruebas y la certificación.

Los destinos de exportación se limitarán a los países aprobados por el Consejo Nacional de Defensa y Defensa (CNSD), con prioridad para las naciones que hayan firmado acuerdos de seguridad con Ucrania. En noviembre de 2025, existían 27 países con este tipo de acuerdos, además de un acuerdo independiente con la UE.

La principal medida de seguridad: en caso de que las Fuerzas Armadas de Ucrania necesiten urgentemente armas específicas, cualquier permiso de exportación vigente podrá ser suspendido o revocado inmediatamente.

¿Qué hay que hacer para una exportación eficaz y responsable?

Para que las exportaciones controladas de armas se conviertan en una herramienta eficiente y de alta calidad, se deben adoptar varias medidas, afirma la Comisión Independiente Anticorrupción (NAKO):

1. Priorizar las necesidades de las Fuerzas Armadas de Ucrania en los acuerdos internacionales.

• Introducir una “cláusula de seguridad nacional” en todos los acuerdos internacionales e intergubernamentales para garantizar que las órdenes de defensa del Estado (o los contratos directos con las fuerzas de defensa de Ucrania) tengan prioridad sobre las obligaciones de exportación durante períodos de mayores amenazas a la seguridad.

• Definir legalmente la declaración de movilización o de necesidades urgentes de defensa como un evento de fuerza mayor que libera a los fabricantes de sanciones o multas en virtud de contratos extranjeros.

• Establecer garantías estatales: si un contrato de exportación se detiene por razones de seguridad nacional, el gobierno ucraniano debe comprometerse a comprar los bienes producidos al precio contratado.

2. Establecer un mecanismo transparente para la inclusión de armas en los acuerdos internacionales

• Desarrollar y adoptar una lista de criterios (como preparación tecnológica, desempeño en combate, cumplimiento de la OTAN y grado de producción local) para que la Comisión Interinstitucional decida qué sistemas promover a nivel internacional.

• Crear un módulo de exportación seguro dentro del registro de Ciudad Defensa, que permita a los fabricantes nacionales presentar solicitudes en tiempo real para que sus productos sean incluidos en los planes de cooperación técnico-militar.

• Asignar al NSDC, con base en las recomendaciones de la Comisión, el papel de árbitro final para coordinar a los exportadores y a los actores de la seguridad nacional, minimizando la competencia interna en los mercados extranjeros.

3. Restablecer la información sobre las exportaciones de armas (modelo del Servicio Estatal de Control de las Exportaciones).

La transparencia con los socios internacionales y el público es clave para generar confianza, pero debe ser equilibrada:

• Utilice las categorías del Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas (UNROCA). En lugar de enumerar modelos o modificaciones específicos, informe por categoría (por ejemplo, «vehículos blindados», «sistemas de artillería», «vehículos aéreos no tripulados»), con un retraso en la publicación.

• Omitir detalles del país receptor en los informes públicos para proteger a los socios y la logística y, al mismo tiempo, conservar información sobre los tipos y volúmenes de armas transferidas.

Más que acciones gubernamentales

La implementación de un sistema controlado de exportación de armas es un paso estratégico. Permite a Ucrania transformar el excedente de capacidad industrial de defensa en un flujo constante de ingresos presupuestarios. Pero ahora es el momento de incorporar salvaguardias cruciales que protejan tanto al Estado como a los fabricantes.

Esta tarea requiere más que la acción gubernamental: exige la participación activa de la sociedad civil. Organizaciones como NAKO, que han trabajado para frenar la corrupción en el sector de defensa desde 2017, deben brindar apoyo analítico e institucional al proceso de reforma: identificando los riesgos de corrupción, ofreciendo soluciones prácticas, estableciendo estándares de transparencia e impulsando su adopción en los marcos legales.

Solo mediante la combinación de una política estatal sólida, prácticas comerciales responsables y una supervisión civil independiente, Ucrania puede construir un sistema de exportación de armas confiable y eficaz, que beneficie tanto a su población como a sus socios internacionales.

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