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Guerra en Ucrania

20 puntos del plan de paz de Ucrania: garantías de seguridad, reconstrucción y adhesión a la UE

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Mientras se debate la cuestión de un acuerdo de paz, Ucrania ha preparado un acuerdo marco, un borrador de un documento básico para el fin de la guerra. Contiene 20 puntos que abordan un alto el fuego, garantías de seguridad, el futuro de Ucrania para las próximas décadas y otras cuestiones clave que se han planteado anteriormente.

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Jamal Marcelin
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Illia Kabachynskyi
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En una reunión con periodistas, el presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, presentó el plan punto por punto, describiendo los 20 puntos. Todo el documento es el resultado del trabajo conjunto con los socios de Ucrania, incluidos Estados Unidos y representantes del presidente estadounidense Donald Trump.

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“Los documentos reflejan en gran medida una postura conjunta ucraniano-estadounidense, en algunos aspectos una postura estadounidense, y algunos asuntos aún están pendientes de resolución. Sin embargo, nos hemos acercado significativamente a su finalización”, explicó Zelenskyy.

Se espera que hoy, 24 de diciembre, Moscú exprese su reacción al documento, ya que Estados Unidos tiene previsto mantener conversaciones con ellos ese mismo día.

Entre los temas clave se encuentran las garantías de seguridad:

  • un acuerdo trilateral: Ucrania, Estados Unidos y Europa;

  • un acuerdo bilateral entre Ucrania y los Estados Unidos.

Según Zelenskyy, existe un anexo aparte que representa la dimensión militar de las garantías de seguridad para Ucrania. Se trata de un plan detallado que describe cómo se garantizará la seguridad en diversas circunstancias.

“De hecho, gracias a estos documentos de garantía de seguridad, podremos ver una Ucrania fuerte”, añadió el presidente ucraniano.

El plan también incluye una hoja de ruta para la prosperidad de Ucrania: un documento económico a largo plazo con una visión que se extiende hasta 2040, desarrollado conjuntamente con Estados Unidos. Prevé eficazmente todos los elementos clave de un acuerdo de inversión y la reconstrucción futura.

A continuación se presenta un desglose punto por punto. Es importante tener en cuenta que se trata de un documento preliminar (un acuerdo marco) que se seguirá perfeccionando, incluso a nivel de líderes.

Punto 1

Se reafirmará la soberanía de Ucrania. Declaramos que Ucrania es un Estado soberano, y todos los signatarios del acuerdo lo confirman con sus firmas.

Punto 2

Este documento constituye un acuerdo de no agresión completo e incondicional entre Rusia y Ucrania. Especifica que, para apoyar la paz a largo plazo, se establecerá un mecanismo de monitoreo para supervisar la línea de contacto mediante monitoreo espacial no tripulado, proporcionar alerta temprana de violaciones y resolver conflictos. Los equipos técnicos acordarán todos los detalles.

Punto 3

Ucrania recibirá fuertes garantías de seguridad.

Punto 4

El tamaño de las Fuerzas Armadas de Ucrania se mantendrá en 800.000 efectivos en tiempos de paz.

Punto 5

Estados Unidos, la OTAN y los estados signatarios europeos proporcionarán a Ucrania garantías de seguridad que reflejan el Artículo 5 de la OTAN. Este punto incluye subpuntos:

  • Si Rusia invade Ucrania, además de una respuesta militar coordinada, se restablecerán todas las sanciones globales contra Rusia;

  • Si Ucrania invade Rusia o abre fuego contra territorio ruso sin provocación, las garantías de seguridad se considerarán inválidas. Si Rusia abre fuego contra Ucrania, las garantías de seguridad entrarán en vigor.

Este acuerdo no excluye las garantías de seguridad bilaterales. Es decir, Ucrania podrá firmar acuerdos con Canadá, Japón y otros países.

Punto 6

Rusia consagrará una política de no agresión hacia Europa y Ucrania en todas las leyes necesarias, incluida la ratificación por una abrumadora mayoría en la Duma Estatal. Esta es la postura de Estados Unidos.

Punto 7

Ucrania se convertirá en miembro de la UE en una fecha específica: 2027 o 2028, según lo acordado por las partes.

Además, Ucrania recibirá acceso privilegiado a corto plazo al mercado europeo. Para Ucrania, la pertenencia a la UE también implica garantías de seguridad. Una fecha es necesaria porque aporta concreción y sirve como garantía de seguridad.

Punto 8

Este punto se refiere a un paquete de desarrollo global para Ucrania, que se definirá en un acuerdo independiente sobre inversión y prosperidad futura. Abarcará una amplia gama de sectores económicos, entre los que se incluyen:

  • creación de un Fondo de Desarrollo de Ucrania para invertir en sectores de rápido crecimiento, incluidos la tecnología, los centros de datos y la inteligencia artificial;

  • Estados Unidos y las empresas estadounidenses cooperarán con Ucrania e invertirán conjuntamente en la reconstrucción y en el desarrollo, la modernización y la explotación de la infraestructura de gas de Ucrania, incluidos los gasoductos y las instalaciones de almacenamiento;

  • Se realizarán esfuerzos conjuntos para reconstruir los territorios afectados por la guerra;

  • Ucrania tendrá la capacidad de determinar las prioridades para asignar su parte de fondos a los territorios bajo control ucraniano;

  • desarrollo de infraestructura

  • extracción de minerales y recursos naturales;

  • El Banco Mundial proporcionará un paquete de financiación especial para garantizar la financiación necesaria para acelerar estos esfuerzos.

El objetivo es atraer 800 000 millones de dólares mediante capital, subvenciones, obligaciones de deuda y contribuciones del sector privado para ayudar a Ucrania a desarrollar plenamente su potencial. Esta cifra representa una estimación general de las pérdidas relacionadas con la guerra.

Punto 9

Estados Unidos y los países europeos establecerán un fondo de capital y subvenciones con un objetivo de 200 000 millones de dólares para inversiones transparentes y eficaces en Ucrania. Las negociaciones sobre el monto y las condiciones siguen en curso.

Se utilizará una amplia gama de inversiones de capital y otros instrumentos financieros para la reconstrucción posbélica de Ucrania.

Punto 10

Tras la firma de este acuerdo, Ucrania acelerará el proceso de conclusión de un tratado de libre comercio con Estados Unidos. La postura de Estados Unidos es que también se podría concluir un acuerdo similar con Rusia.

“No vemos el levantamiento de las sanciones en este acuerdo entre Ucrania y Estados Unidos, pero entendemos que Estados Unidos buscará un levantamiento gradual de las sanciones tras el fin de la guerra. Y aquí la cuestión es cuán fuertes pueden ser los europeos. Este mecanismo no está incluido en este acuerdo, y creo que es importante”, añadió Zelenskyy.

Punto 11

Ucrania confirma que seguirá siendo un Estado no poseedor de armas nucleares de conformidad con el Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares.

Punto 12 / Entre los más difíciles de acordar

Este punto se refiere a la central nuclear de Zaporizhzhia.

  1. La propuesta de Estados Unidos es que la central nuclear de Zaporizhzhia sea operada conjuntamente por tres países (Ucrania, Estados Unidos y Rusia), con un 33 % para cada uno, y Estados Unidos actuando como administrador. Para Ucrania, esta opción es inaceptable: ¿cómo se puede trabajar con quienes ocuparon su planta y los atacaron?

  2. Ucrania propone que la planta sea operada por una empresa conjunta formada por Estados Unidos y Ucrania, en una base 50-50. El cincuenta por ciento de la electricidad producida iría a Ucrania, mientras que Estados Unidos distribuiría el 50% restante a su discreción.

La dificultad radica en que Moscú está convencido de que la planta ya les pertenece. Otro desafío es la reconstrucción: para que la planta opere, la presa de Kakhovka debe ser reconstruida. Se trata de proyectos grandes y costosos, y alguien debe pagarlos: solo la reparación de la presa cuesta 2.350 millones de dólares.

Según la parte ucraniana, la presa de Kakhovka y la central hidroeléctrica, necesarias para el funcionamiento seguro y normal de la central nuclear de Zaporizhzhia, podrían restaurarse como un proyecto conjunto de prosperidad regional con una estructura operativa similar. Esto requeriría la desmilitarización de las ciudades de Enerhodar y Kakhovka. Es decir, las fuerzas rusas tendrían que retirarse.

Punto 13

Ambos países se comprometen a implementar programas educativos en las escuelas y en toda la sociedad que promuevan la comprensión y la tolerancia de las diferentes culturas y eliminen el racismo y los prejuicios. Ucrania aplicará las normas de la UE sobre tolerancia religiosa y protección de las lenguas minoritarias.

Punto 14 / el más difícil de acordar—los territorios

Hablar de territorios es el tema más difícil. Por lo tanto, hay muchos matices.

  • Ucrania propone que en las regiones de Donetsk, Luhansk, Zaporizhzhia y Kherson, la línea de despliegue de tropas en la fecha de este acuerdo sea reconocida de facto como la línea de contacto: nos mantenemos donde nos mantenemos.

  • Además, la Federación Rusa debe retirar sus tropas de las regiones de Dnipropetrovsk, Mykolaiv, Sumy y Kharkiv para que este acuerdo entre en vigor.

  • Se convocará un grupo de trabajo para determinar el movimiento de fuerzas necesario para detener el conflicto, así como para definir los parámetros de posibles futuras zonas económicas especiales.

La primera zona económica libre es Energodar. Rusia debe retirar sus tropas de allí y el territorio debe ser desmilitarizado.

Una posible segunda zona económica libre estaría en la región de Donetsk.

Aquí hay dificultades: según la legislación ucraniana, Ucrania no puede hacerlo sin un referéndum. La propuesta de Zelenskyy respecto a un referéndum es exhaustiva: los ucranianos votarían sobre el documento completo de 20 puntos en su conjunto. De esa manera, tiene sentido, y los estadounidenses apoyan esta idea.

“Un referéndum requiere al menos 60 días. Y necesitamos un alto el fuego real durante 60 días. De lo contrario, no podemos llevarlo a cabo. Eso significa que el referéndum no sería legítimo. Un referéndum ilegítimo significa división interna del Estado. Además, un referéndum es, en principio, un desafío. Pero un referéndum puede ser unificador. ¿Y quién iría a un referéndum bajo bombardeo?” Zelenskyy explicó:

Al mismo tiempo, solo se requiere un referéndum si se crean nuevas zonas económicas. Si la guerra termina en la línea de contacto, no es necesario.

Si las partes acuerdan específicamente la creación de una zona económica separada, persisten los desafíos. Si Ucrania retira sus tropas de su lado y Kramatorsk y Sloviansk se convierten en ciudades dentro de una zona económica libre, Rusia también debe retirar sus tropas a la misma distancia: aproximadamente 40 km. La línea que separa esta zona estaría controlada por fuerzas internacionales.

Finalmente, las partes acuerdan adherirse a las normas, garantías y obligaciones de los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales, que se aplican plenamente en el territorio, incluidos los derechos humanos universalmente reconocidos.

Punto 15

Tras acordar los futuros acuerdos territoriales, tanto la Federación de Rusia como Ucrania se comprometen a no modificarlos por la fuerza. Cualquier cambio solo podrá producirse por medios diplomáticos.

Punto 16

Rusia no obstruirá el uso por parte de Ucrania del río Dniéper y del Mar Negro para actividades comerciales.

Punto 17

Resolución de cuestiones humanitarias:

  • todos los prisioneros de guerra restantes, incluidos aquellos condenados por el sistema ruso desde 2014 y que aún se encuentran detenidos, serán intercambiados según un principio de todos por todos;

  • todos los civiles detenidos y los rehenes, incluidos los niños y los presos políticos, serán devueltos;

  • se tomarán medidas para abordar los problemas y el sufrimiento de las víctimas de la guerra.

Punto 18

Ucrania debe celebrar elecciones lo antes posible tras la firma del acuerdo. Ucrania no ve ningún problema en que se celebren elecciones, siempre que se celebren de forma segura.

Punto 19

Este acuerdo será jurídicamente vinculante. Su implementación será supervisada y garantizada por un Consejo de Paz presidido por el presidente Trump. Ucrania, Europa, la OTAN, Rusia y Estados Unidos formarán parte de este mecanismo. Las violaciones desencadenarán sanciones.

Punto 20

Una vez que todas las partes acepten este acuerdo, entrará en vigor inmediatamente un alto el fuego total.

Aparte de esto, el Presidente de Ucrania respondió a varias preguntas adicionales:

  1. En el caso de un referéndum, debe ser plenamente legítimo y seguro.

  2. Sobre la OTAN: Según Zelenskyy, los 20 puntos representan un acuerdo entre Estados Unidos, Ucrania, Europa y Rusia.

  3. “En nuestra opinión, es decisión de los miembros de la OTAN si Ucrania permanece o no. Y nuestra decisión ya está tomada. Nos hemos alejado de cambiar la Constitución de Ucrania para declarar que Ucrania no se unirá a la OTAN. Ese era un requisito en 28 puntos. Y no vamos a seguir ese camino. Y encontramos argumentos. Quieren negociar por separado (la OTAN y Rusia) sobre el futuro. Y creo que en estos acuerdos separados plantearán la cuestión de la membresía de Ucrania en la OTAN. Pero sigue siendo un acuerdo de alguien con alguien más, no con nosotros. Y creo que esto es muy importante para el futuro de Ucrania”, añadió Zelenskyy.

  4. Actualmente no hay una fecha límite para discutir este documento, pero se sabe que Trump busca firmar estos documentos lo más rápido posible.

  5. Estados Unidos está proporcionando garantías de seguridad extremadamente fuertes a Ucrania, garantías que solo unos pocos países tienen, y para ellos este es un paso importante hacia Ucrania: finanzas, seguridad, economía y más. Porque no es suficiente tener un ejército de 800.000; debe estar equipado con armas, apoyado por una economía fuerte y en crecimiento, y reconstrucción.

  6. La retórica de China respecto de Ucrania y el proceso de paz no es confrontativa, pero tampoco es del tipo que ayuda a poner fin a la guerra.

Anteriormente, surgieron informes de que Rusia no estaba considerando seriamente una posible reunión tripartita entre representantes de Rusia, Estados Unidos y Ucrania.

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